Deine Beschreibung von Merkels Politikstil ist schon richtig. Dennoch finde ich, dass eine Kanzlerin auch dafür bezahlt wird, Stellung zu beziehen und ggf. Gegenwind auszuhalten oder Kritik einzustecken.

Sie macht das halt nur in wirklich wenig Punkten (Keine Steuererhöhung oder Erhaltung des Euro), aber selbst bei den wenigen Punkten greift Sie noch ziemlich oft daneben (Irak-Krieg, Atomlaufzeitverlängerung, PKW-Maut).